Hva bør tas hensyn når man skal lage indikatorer for sosial bærekraft?
Hvordan måler vi sosiale kvaliteter og hvorfor er det viktig når vi utvikler Sustainable Plus Energy Neighborhoods (SPEN)?
Blant de mange fordelene som SPEN kan tilby, er de mest essensielle økonomiske stordriftsfordeler og kostnadseffektivitet for byggeiere, revitalisering av distrikter, nye investeringsmuligheter og tjenester og teknikker som kanskje ikke er tilgjengelige i bygningsskala, for eksempel resirkulering av avløpsvann, høsting av regnvann eller fjernvarme og kjøling. Men viktigst av alt, SPEN har potensial til å gjøre fattige nabolag til beboelige og verdsatte områder gjennom bedre samarbeid, samfunnsengasjement, jobbskaping, styrking av den lokale økonomien, bedre tilgang på energi, forbedrede offentlige rom og bedre luftkvalitet.
Når det er sagt kan den sosiale dimensjonen av bærekraft ofte oppfattes som et ganske flyktig, immaterielt og til og med omstridt konsept. Skreddersydde indikatorer for å måle sosial ytelse, eller sosiale kvaliteter, kan gjøre dette mer håndgripelig.
Horizon 2020-prosjektet syn.ikia har undersøkt sosiale kvaliteter i nabolaget og belyst noen av manglene ved indikatorbasert overvåking av SPEN. Dette gir gode læringsmuligheter både for overvåking og nabolag generelt. Her er seks lærdommer vi kan trekke fra syn.ikias prosess med å utvikle indikatorer for sosial bærekraft for å evaluere ytelsen til SPEN.
Det er bred forståelse om at nabolag med positiv energi bare kan oppnås gjennom integrert, sosio-teknisk innovasjon. Dette innebærer at den menneskelige dimensjonen inngår i det tekniske. For eksempel kan energieffektivitet redusere levekostnadene og gjøre det rimeligere å bo. Innbyggernes atferd påvirker energibruken. Innemiljøet påvirker helsen. Og klimaendringene rammer de fattigste hardest. I syn.ikia kartla vi mulige synergier mellom de teknologiske aspektene ved overgangen til fornybar energi og ulike sosiale utfall for å måle de mange effektene av SPEN kvaliteter. Vi leverte denne kartleggingen i form av påvirkningsnettverk som en del av vårt flerdimensjonale rammeverk.
Avhengig av den romlige skalaen, får forskjellige aspekter ved sosiale kvaliteter betydning. For eksempel er demografiske variabler mer interessante på nasjonalt nivå, sysselsetting og sosial status på bynivå og sosiale interaksjoner på hyperlokale nivåer. Det kan virke som om SPEN bare bør fokusere på det siste, men det er ikke så enkelt. Indikatorer på demokratisk legitimitet, rettferdighet, deltakelse og beslutningsprosess er også viktige for SPEN, og disse indikatorene vises vanligvis på byskalaen. Videre er indikatorer på menneskelige utfall, som helse, skalauavhengige. I syn.ikia tok vi et skritt tilbake fra nabolaget og vedtok en multiskala tilnærming for å vurdere et bredere spekter av beregninger.
En av utfordringene ved å utforme indikatorer for urban bærekraft er det store utvalget av parametere og indikatorer som er tilgjengelige. Dette blir enda tydeligere når man ser på sosiale indikatorer. Det finnes et enormt utvalg av indikatorer som ofte har vanskelig sammenlignbare referansenivåer, noe som gjør evalueringen nær sagt umulig. Dette kan forklares av påvirkning fra politiske agendaer og case-spesifikke praksiser har i diskusjonene rundt sosial bærekraft. I syn.ikia er det utviklet en metnings-indeks for datagrunnlaget som brukes for å kunne vurdere når korrekt detaljeringsnivå er nådd. For hver nye indikato og referanse som ble analysert, ble antallet nye, unike indikatorer registrert. Over tid ble antallet spisset ned til 10 referanser som innsnevrer 338 indikatorer til 56 unike indikatorer.
Spørsmål som «hva bør være det optimale antallet dagligvarebutikker i en radius på 500 meter» er vanlige i denne konsteksten. Det er besnærende å ville etablere standardverdier for hver indikator for å kunne måle «suksess», men slike eksakte svar kan være vanskeligere å komme frem til enn forventet. I noen tilfeller er resultatene ikke sammenlignbare, beregninger er kanskje ikke brukbare for å evaluere bredt over et samlet evalueringsspekter, eller kanskje ligger det en optimal verdi i et intervall mellom for mye og for lite. For eksempel kan intern sosial samhørighet signalisere både sosial isolasjon og et inngjerdet samfunn. Andre indikatorer er direkte beskrivende, for eksempel mangfold i samfunnet. I syn.ikia ble det tatt hensyn til dette ved å styre bort fra eksplisitte mål og referanseverdier. Mange indikatorer inkluderte normative og beskrivende komponenter, med retningslinjer for tolkning for de som vurderer sosial bærekraft i en bestemt SPEN.
En god score på indikatorer kan ikke alltid oversettes med tilfredshet med den angitte ytelsen. Selv om scoren for rimelige bolig kan være høy, kan folk fortsatt oppleve vanskeligheter med tilgang til bolig. I syn.ikia har vi håndtert dette ved å inkludere persepsjonsberegninger for indikatorene som er følsomme for subjektive vurderinger. For eksempel inkluderer indikatoren for sosial samhørighet en test (eng. survey testing) hvor de negative effektene av sosial isolasjon, samt en liste over hvilke faktorer som vanligvis bidrar til høyere samhørighet, for eksempel offentlige rom som inviterer til spontane aktiviteter.
Evalueringsresultater kan avdekke forskjeller mellom sosiale grupper. En viktig del av sosial bærekraft er rettferdighet, som rettferdige muligheter og tilgang til lokale tjenester og eliminering av sosial-, administrativ- og miljø-diskriminering. Det ville være vanskelig å lage én enkel indeks, eller indikator for likhet, ettersom alle områder kan ha iboende forskjeller. Å inkludere dem alle i en indikator vil sprenge alle grenser for en enkeltindikator. Istedenfor foreslår syn.ikia en egen datainnsamling og revisjonsprosess for å ivareta sårbare grupper (for eksempel eldre eller etniske minoriteter) eller grupper som er mer avhengige av et bestemt område (for eksempel familier som er mer avhengige av lokale fasiliteter for barneomsorg). Denne oppdelingen tillater statistisk analyse av om det å være i en målgruppe påvirker resultatet av indikatoren eller ikke, for eksempel gjennom en variansanalyse.
More than any dimension of sustainability, social performance brings to the forefront the complexity of neighbourhood scale monitoring. These lessons are not unique to measuring social performance, hopefully the design choices made during the syn.ikia project can inspire other frameworks to become better decision support systems. SPEN monitoring is more than just developing a list of indicators, it is an essential resource for neighbourhood communities in their sustainable transition journey.
Check the full syn.ikia Methodology Framework for Plus Energy Buildings and Neighbourhoods.
